Marszałek Kozłowski odpowiada na zarzuty Rzeczpospolitej

Kierując się zasadą odpowiedzialności za wydatkowanie środków publicznych oraz przejrzystością działań, Urząd Marszałkowski Województwa Pomorskiego pragnie zaprotestować przeciwko rozpowszechnianiu przez Instytut Sobieskiego nieprawdziwych i nierzetelnych informacji o systemie wyboru projektów w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego dla Województwa Pomorskiego na
lata 2007-2013.

W artykule "Samowola w urzędach" (Rzeczpospolita, 28 listopada 2008), autorstwa Anny Cieślak i Urszuli Mirończuk, poruszony został problem systemów oceny wniosków o dofinansowanie, składanych w ramach regionalnych programów operacyjnych. Powołując się na treść raportu "Dostęp do informacji oraz systemy wyboru projektów w ramach 16 Regionalnych Programów Operacyjnych" opracowanego przez Instytut Sobieskiego, autorki napisały, iż "System oceny na Pomorzu jest z kolei taka nieprzejrzysty i niejasny dla beneficjenta pod kątem niezbędnych informacji, że może on poczuć się celowo
wprowadzany w błąd".

Autorki tekstu, w przeddzień publikacji tekstu, zwróciły się do Urzędu Marszałkowskiego Województwa Pomorskiego z prośbą o komentarz. Uznaliśmy, że czytelnicy Rzeczpospolitej oraz potencjalni beneficjenci mają prawo, w kontekście niezwykle poważnych zarzutów, oczekiwać wyjaśnień. Niestety działania Instytutu Sobieskiego uniemożliwiły nam przedstawienie stanowiska Urzędu Marszałkowskiego. W związku z tym, że raport, który był podstawą tezy przedstawionej przez Annę Cieślak i Urszulę Mirończuk, nie został wcześniej opublikowany ani przedstawiony urzędowi, pracownicy odpowiedzialni za zarządzanie Regionalnym Programem Operacyjnym dla Województwa Pomorskiego,
poprosili o jego udostępnienie. W rozmowie telefonicznej przedstawiciel Instytutu Sobieskiego powiedział, że raport nie powstał, a planowany termin jego publikacji to druga połowa grudnia. Co więcej, stan prac nad raportem, w opinii pracownika Instytutu Sobieskiego, nie pozwalał na przekazanie
części dotyczącej województwa pomorskiego.
Instytut Sobieskiego ostatecznie przesłał fragmenty raportu po kilku dniach.
Niestety, z przykrością musimy stwierdzić, że raport "Dostęp do informacji oraz systemy wyboru projektów w ramach 16 Regionalnych Programów Operacyjnych" nie spełnia podstawowych standardów profesjonalizmu i rzetelności. Zawiera on szereg błędów, które wraz z brakiem szczególnej
staranności w doborze materiałów źródłowych, decydują o jego niskiej ocenie.
Został on przygotowany - z jednej strony bez uwzględnienia wszystkich dokumentów istotnych dla przedmiotu badania, z drugiej strony opiera się na dokumentach nieaktualnych lub nieistniejących. W wielu przypadkach zapisy dokumentów wykorzystane zostały w sposób wybiórczy, co przeczy zasadzie
obiektywizmu i prowadzi do istotnych przekłamań. Treść raportu wskazuje też na brak elementarnej wiedzy autorów w zakresie systemu realizacji i podstawowych reguł wdrażania Narodowych Strategicznych Ram Odniesienia.

Analiza raportu wskazuje, iż zawiera on zasadnicze błędy:

Instytut Sobieskiego oskarża Urzędy Marszałkowskie o wdrażanie własnych systemów wyboru projektów, co wynika z nieznajomości Narodowych Strategicznych Ram Odniesienia oraz wytycznych Ministerstwa Rozwoju Regionalnego;
. Autorzy raportu błędnie opisali sposób dokonywania oceny merytorycznej projektów złożonych w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego dla Województwa Pomorskiego na lata 2007-2013. Ponadto, Instytut Sobieskiego nie potrafił prawidłowo przepisać, dostępnych dla każdego beneficjenta,
informacji o składzie Grupy Strategicznej oraz jej zadaniach.
. Instytut Sobieskiego podaje nieprawdziwe i niepełnie informacje dotyczące kontroli NIK w Instytucji Zarządzającej Regionalnym Programem Operacyjnym dla Województwa Pomorskiego. Wybrano jedynie cześć wyników kontroli NIK. W kontekście systemu wyboru projektów NIK uznał, iż kontrolowana działalność IZ w zakresie przestrzegania prawa wspólnotowego i krajowego przy realizacji
RPO WP należy ocenić pozytywnie. Ponadto, Urząd Marszałkowski wdrożył zalecenia NIK, w taki sposób, iż oceny projektów dokonywano w sposób adekwatny do oczekiwań Najwyższej Izby Kontroli;
. Autorzy raportu pominęli fakt, iż wyniki audytu systemu zarządzania i kontroli przeprowadzanego przez Instytucję Audytową (Generalny Inspektor Kontroli Skarbowej i Urząd Kontroli Skarbowej) oraz Komisję Europejską są bardzo pozytywne dla RPO WP, a ustanowiony system realizacji programu uzyskał wysokie oceny;
. Instytut Sobieskiego wykazuje się niekompetencją łącząc Opisu Systemu Zarządzania i Kontroli RPO WP z polityką komunikacyjną. Zgodnie ze Strategią Komunikacji Funduszy Europejskich w Polsce w ramach Narodowej Strategii Spójności na lata 2007-2013, przygotowanej przez Instytucję
Koordynująca Narodowe Strategiczne Ramy Odniesienia zgodnie z Rozporządzeniem Rady (WE) 1083/2006 z dnia 11 lipca 2006 roku i Rozporządzeniem Komisji (WE) 1828/2006 z dnia 8 grudnia 2006 roku, podstawą informacji i promocji RPO WP jest Plan Komunikacji.

Realizując zadania wynikające z pełnienia funkcji Instytucji Zarządzającej Regionalnym Programem Operacyjnym dla Województwa Pomorskiego, Urząd Marszałkowski Województwa Pomorskiego podejmuje szczególne starania, aby system wyboru projektów uczynić efektywnym, przejrzystym oraz przyjaznym dla beneficjentów. W tym celu korzystamy nie tylko z efektów pracy urzędników odpowiedzialnych za wdrażanie RPO WP oraz firm doradczych, ale także rezultatów badań prowadzonych przez instytutu badawcze.

Niezwykle poważne zarzuty, które zawarto w publikacjach prasowych, a które zostały oparte na tezach wynikających z raportu, winny mieć odzwierciedlenie w badaniach, których jakości nie można zakwestionować. Działalność wszelkich instytucji, które mają wpływ na dokonywaną przez podatników ocenę sposobu wydatkowania środków publicznych, musi cechować transparentność, ale także
ogromna odpowiedzialność. Niestety, treść raportu nie tylko nie uzasadnia prezentowanych publicznie krytycznych wniosków, ale w świetle tak poważnych zaniedbań w trakcie jego opracowywania, czyni je niewiarygodnymi.

Szczegółowe uwagi Urzędu Marszałkowskiego Województwa Pomorskiego zostały przesłane Instytutowi Sobieskiego.

Z poważaniem

Jan Kozłowski
Marszałek
Województwa Pomorskiego